航空貨運(yùn)物流作為一個(gè)服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易在WTO協(xié)定下是由服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定決定的，其中兩個(gè)重要的條目為，惠國待遇與國民待遇。一個(gè)國家對(duì)世貿(mào)組織的承諾，就決定了這個(gè)國家必須開放市場并準(zhǔn)入整個(gè)領(lǐng)土。中國是一個(gè)幅員遼闊的國家，不同層次上的經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、政策都充斥著充滿差異的地方保護(hù)主義。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央政府一直在致力于打造一個(gè)統(tǒng)一的管理體系與更加自由化的市場經(jīng)濟(jì)。而對(duì)于地方政府而言，如何保證本地的利益化似乎更加重要。

事實(shí)上，中國的入世將推進(jìn)國內(nèi)市場自由化，但無法迫使這一自由化的市場在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)。民航系統(tǒng)的改革，是從分離所有權(quán)與管理權(quán)開始的。機(jī)場就是這樣一個(gè)例子，中國民航局決定將機(jī)場的控制權(quán)轉(zhuǎn)給地方政府，意味著它從所有者變?yōu)榱思兇獾谋O(jiān)管者。但問題也隨之而來，當(dāng)機(jī)場公司從民航系統(tǒng)國有企業(yè)變?yōu)榈胤叫試衅髽I(yè)，之前是作為系統(tǒng)一部分服從于整體民航需求，而今天則更多地按地方政府的需求來進(jìn)行市場活動(dòng)。