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“中國之治”的本質(zhì)是“制度之治”

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。由此可見，制度是貫穿其中的主線，每一階段的目標(biāo)都緊緊圍繞制度建設(shè)這一主題而展開。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。中國之所以能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定，靠的就是制度。在這一意義上，“中國之治”本質(zhì)就是“制度之治”?！爸贫戎巍卑?guī)則化、規(guī)范化兩個(gè)方面的要求，它們統(tǒng)合于國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之中。規(guī)則化對應(yīng)國家治理體系，意味著在國家治理方方面面都必須有規(guī)可依、有章可循。而制度對國家治理的全覆蓋是通過根本制度、基本制度和重要制度來實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，制度按類型又可分為國家制度和法律制度，它們?yōu)閲抑卫硖峁┤I(lǐng)域式的制度支撐，終形成包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度和黨的建設(shè)制度等在內(nèi)的國家治理體系。規(guī)范化對應(yīng)現(xiàn)代化，意味著制度必須得到尊重、維護(hù)和執(zhí)行。僅僅有治理體系是不夠的，那種認(rèn)為治理體系越完善、治理能力也一定越強(qiáng)的觀點(diǎn)是片面的。規(guī)則化提供了國家治理的基本框架體系，規(guī)范化則要求所有制度必須按照預(yù)期的設(shè)計(jì)運(yùn)作起來，真正在國家治理中發(fā)揮四梁八柱的作用。