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黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！逼渲校瑘猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對“制度之治”的統(tǒng)攝，科學(xué)、民主、依法是對“制度之治”的基本要求，執(zhí)政則是“制度之治”的核心環(huán)節(jié)。換言之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)終要通過黨的長期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政來體現(xiàn)。在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜形勢下，黨的長期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政必須以提升執(zhí)政能力為基礎(chǔ)。而提升執(zhí)政能力的關(guān)鍵是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“制度之治”，包含兩個方面的要求：一是要有完備的制度體系；二是要確保制度體系能夠得到有效實施。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。黨的十八大以來，適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們在深化改革各領(lǐng)域搭建起日益成熟、日益定型的制度體系。實踐證明，這套制度體系是符合中國國情、行之有效的?？梢哉f，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大問題上，“制度之治”已經(jīng)得到進一步加強，制度優(yōu)勢也得到進一步體現(xiàn)。下一階段的重點任務(wù)就是如何堅持和完善這套制度體系，使我們的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這也是黨的十九屆四中全會系統(tǒng)回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題的意義所在。

把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵是深入推進依法治國

法治、政治、制度是人類政治文明的三大要素，它們的內(nèi)在運行邏輯有著天然的一致性。法治強調(diào)位階秩序。下位法服從上位法，下位法不得超越上位法等，都是法治位階秩序的外在表現(xiàn)。政治強調(diào)，強調(diào)權(quán)力支配性，強調(diào)上下級關(guān)系中“命令—服從”的組織構(gòu)造。制度強調(diào)以執(zhí)行為生命，不能得到執(zhí)行的制度在本質(zhì)上不屬于制度范疇。由此可見，雖然法治、政治、制度的外延各有區(qū)分，但內(nèi)涵高度一致。發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動制度落地，既可以依靠制度本身的內(nèi)在慣性，也可以借助外在的政治安排和法治安排，還可以是三者的結(jié)構(gòu)性融合。而具體采用哪一種模式，必須根據(jù)一個國家自身的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、發(fā)展特性、發(fā)展需求等多方面要素予以綜合判斷。