從立法目的上看，我國對勞務(wù)派遣以及非正規(guī)就業(yè)的定位不清，立法初衷搖擺。具體到非正規(guī)就業(yè)與勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)制來說，一方面勞動合同法中強調(diào)勞務(wù)派遣用工只是一種補充形式，并試圖通過法律的嚴格管控將其納入正規(guī)用工；另一方面我國又希望依托靈活就業(yè)解決勞動力市場的就業(yè)問題。

勞務(wù)派遣出現(xiàn)泛濫之前，我國對其的態(tài)度就是倡導(dǎo)并給予政策鼓勵。而在勞務(wù)派遣被認為出現(xiàn)了泛濫的問題后，卻又很矛盾的在抑制勞務(wù)派遣的同時又大力鼓勵平臺用工等非正規(guī)用工形式?？梢哉f，從立法目的來看，并不是先以穩(wěn)定勞動關(guān)系為目的，再規(guī)制相應(yīng)的非正式用工；而是先任由非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，如果問題大了再去“堵”。

既然立法目的是一邊放任短期靈活的勞動關(guān)系，一邊又不希望它發(fā)展得過于泛濫引發(fā)問題，那么市場自然將勞務(wù)外包、勞務(wù)承攬、平臺用工等一個又一個的非正式用工新形式呈現(xiàn)給立法者，造成一個又一個難題。

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