在過去的20年中,人類對森林的濫砍亂伐和經(jīng)營不善造成了森林大面積衰退,導致全球森林資源匱乏,生態(tài)環(huán)境日益惡化,人類賴以生存的空間受到嚴重威脅。人們普遍認為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機構(gòu)不健全。國際社會、各國政府以及非政府環(huán)境保護組織對此表示 了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動:(1) 國家政策改革。一些國家制定并實施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策,著手解決林業(yè)上存在的問題,優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護環(huán)境。 (2) 國際政府間進程。通過國際政府間進程,鼓勵和促進國家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但效果并不明顯。
質(zhì)量管理是在整個質(zhì)量體系中運作的關(guān)鍵,所以實施質(zhì)量管理必須建立質(zhì)量體系。ISO9000族認為,質(zhì)量體系是有影響的系統(tǒng),具有很強的操作性和檢查性。要求一個組織所建立的質(zhì)量體系應(yīng)形成文件并加以保持。典型質(zhì)量體系文件的構(gòu)成分為三個層次,即質(zhì)量手冊、質(zhì)量體系程序和其它質(zhì)量文件。質(zhì)量手冊是按組織規(guī)定的質(zhì)量方針和適用的ISO9000族標準描述質(zhì)量體系的文件。質(zhì)量手冊可以包括質(zhì)量體系程序,也可以指出質(zhì)量體系程序在何處進行規(guī)定。質(zhì)量體系程序是為了控制每個過程質(zhì)量,對如何進行各項質(zhì)量活動規(guī)定有效的措施和方法,是有關(guān)職能部門使用的文件。其它質(zhì)量文件包括作業(yè)指導書、報告、表格等,是工作者使用的更加詳細的作業(yè)文件。對質(zhì)量體系文件內(nèi)容的基本要求是:該做的要寫到,寫到的要做到,做的結(jié)果要有記錄,即寫所需,做所寫,記所做的九字真言。
ISO14000標準強調(diào)污染預防和持續(xù)改進,要求建立職責明確、運作規(guī)范、文件化的監(jiān)控管理體系,通過合理有效的管理方案和運行程序來達到環(huán)境目標和指標,實現(xiàn)環(huán)境方針。這套體系如果實施得當,將會在較短的時間內(nèi)提高企業(yè)環(huán)境管理水平和員工素質(zhì),并有助于企業(yè)擴大市場份額,提高產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上講,這與中國外經(jīng)貿(mào)所倡導的“從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”的兩個根本性轉(zhuǎn)變,“以質(zhì)取勝”和“外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”是完全一致的。因此,我們應(yīng)當從戰(zhàn)略的高度看待ISO14000,并將其納入中國的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。
CCC認證對涉及到的產(chǎn)品執(zhí)行國家強制的認證。主要內(nèi)容概括起來有以下幾個方面:
(一)按照世貿(mào)有關(guān)協(xié)議和國際通行規(guī)則,國家依法對涉及人類健康、動植物生命和 健康,以及環(huán)境保護和公共的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證制度。國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責國家強制性產(chǎn)品認證制度的管理和組織實施工作。
(二)國家強制性產(chǎn)品認證制度的主要特點是,國家公布統(tǒng)一的目錄,確定統(tǒng)一適用的國家標準、技術(shù)規(guī)則和實施程序,制定統(tǒng)一的標志標識,規(guī)定統(tǒng)一的收費標準。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品,必須經(jīng)國家指定的認證機構(gòu)認證合格,取得相關(guān)證書并加施認證標志后,方能出廠、進口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。
(三)根據(jù)我國入世承諾和體現(xiàn)國民待遇的原則,首先公布的《批實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》覆蓋的產(chǎn)品是以原來的進口質(zhì)量許可制度和強制性認證及電磁兼容認證產(chǎn)品為基礎(chǔ),做了適量增減。原來兩種制度覆蓋的產(chǎn)品有138種,此次公布的《目錄》刪去了原來列入強制性認證管理的醫(yī)用超聲診斷和設(shè)備等16種產(chǎn)品,增加了建筑用玻璃等10種產(chǎn)品,實際列入《目錄》的強制性認證產(chǎn)品共有132種。其次又發(fā)布了《實施強制性產(chǎn)品認證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》(包括溶劑型木器涂料、瓷質(zhì)磚、混凝土防凍劑)、《實施強制性產(chǎn)品認證的技術(shù)防范產(chǎn)品目錄》(包括入侵探測器防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)、防盜保險柜、防盜保險箱)
(四)國家對強制性產(chǎn)品認證使用統(tǒng)一的“CCC”標志。中國強制認證標志實施以后,將逐步取代原來實行的“長城”標志和“CCIB”標志。
(五)國家統(tǒng)一確定強制性產(chǎn)品認證收費項目及標準。新的收費項目和收費標準的制定,將根據(jù)不以營利為目的和體現(xiàn)國民待遇的原則,綜合考慮現(xiàn)行收費情況,并參照境外同類認證收費項目和收費標準。
(六)新的強制性產(chǎn)品認證制度于2002年5月1日起實施,有關(guān)認證機構(gòu)正式開始受理申請。為保證新、舊制度順利過渡,原有的產(chǎn)品認證制度和進口質(zhì)量許可制度自2003年8月1日起廢止。