為此，指導意見提出，要通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

履約保函是指：應勞務方和承包方的請求，銀行金融機構向工程的業(yè)主方做出的一種履約保證承諾。如果勞務方和承包方日后未能按時、按質、按量完成其所承建的工程，則銀行將向業(yè)主方支付一筆約占合約金額5%~10%的款項。履約保函有一 定的格式限制，也有一 定的條件。

承包人在不得不提供履約保函的情況下，應該爭取有利的保函條款。在實踐中，有以下要點需要注意：

，保函的有限期應為閉口形式，具體可約定為竣工之日或監(jiān)理工程師簽發(fā)解除缺陷責任證書后的一個固定時間。

第二，索賠條款應約定發(fā)包人的書面索賠與擔保人付款之間有一定的間隔時間，以使承包人有足夠的時間與發(fā)包人談判，將爭端解決在擔保人賠付之前。

第三，在征得發(fā)包人認可的基礎上，履約保函的數額可隨工程進度的完成而遞減，擔保人在保函該減額時應及時提醒承包人辦理減額手續(xù)，一旦出現賠付，賠付的總金額不得超過擔保額。

第四，其他約定。如可約定在監(jiān)理工程師頒發(fā)工程移交證書后，發(fā)包人同意用維修保函來代替履約保函;發(fā)包人不得將保函轉讓給第三方等等。

履約保函和預付款保函現在使用的非常廣泛，政府采招項目，大型房地產公司的招標項目，鐵路物資招標項目、國家電網的招標項目等都會明確要求必須提供此類保函，以保證項目的規(guī)范性。那么履約保函與預付款保函這兩者之間有什么樣的區(qū)別呢？