為此，指導(dǎo)意見提出，要通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

保函責(zé)任區(qū)別主要在于發(fā)生索賠時(shí)，保函規(guī)定附帶的四項(xiàng)條件：

條件1、一項(xiàng)書面聲明，聲明索賠款項(xiàng)并未由保函申請(qǐng)人或其代理人直接或間接地支付給你方。

條件2、證明保函申請(qǐng)人違反上述合同或協(xié)議約定的義務(wù)以及有責(zé)任支付你方索賠金額的證據(jù)。

條件3、證明保函申請(qǐng)人違約致?lián)p事實(shí)的生效判決文書。

條件4、司法機(jī)構(gòu)出具的保函申請(qǐng)人破產(chǎn)程序終結(jié)的生效裁定書。

承包人在不得不提供履約保函的情況下，應(yīng)該爭(zhēng)取有利的保函條款。在實(shí)踐中，有以下要點(diǎn)需要注意：

，保函的有限期應(yīng)為閉口形式，具體可約定為竣工之日或監(jiān)理工程師簽發(fā)解除缺陷責(zé)任證書后的一個(gè)固定時(shí)間。

第二，索賠條款應(yīng)約定發(fā)包人的書面索賠與擔(dān)保人付款之間有一定的間隔時(shí)間，以使承包人有足夠的時(shí)間與發(fā)包人談判，將爭(zhēng)端解決在擔(dān)保人賠付之前。

第三，在征得發(fā)包人認(rèn)可的基礎(chǔ)上，履約保函的數(shù)額可隨工程進(jìn)度的完成而遞減，擔(dān)保人在保函該減額時(shí)應(yīng)及時(shí)提醒承包人辦理減額手續(xù)，一旦出現(xiàn)賠付，賠付的總金額不得超過(guò)擔(dān)保額。

第四，其他約定。如可約定在監(jiān)理工程師頒發(fā)工程移交證書后，發(fā)包人同意用維修保函來(lái)代替履約保函;發(fā)包人不得將保函轉(zhuǎn)讓給第三方等等。

通過(guò)擔(dān)保公司向銀行申請(qǐng)辦理的銀行保函的話，履約保函格式里一般都會(huì)有截止日期，寬松的要求就是有效期是在收到竣工驗(yàn)收合格報(bào)告七日內(nèi)有效，但遲不能超過(guò)某年某月某日此確切日期，都會(huì)按銀行的要求閉口。履約保函的有效期一般會(huì)在合同中約定，銀行長(zhǎng)一般提供24個(gè)月?lián)r(shí)間,如果繼續(xù)要提供履約保函,要再行申請(qǐng)。合同約定的有效期截止時(shí)間為工程建設(shè)合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后30天至180天。