雖然我國廢紙利用率（利用量/產量）高達49%，但廢紙回收率（回收量/消費量）卻低于30%。我國造紙的廢紙原料的進口依賴度逐年上升，2003年已經高達40%。國內廢紙的回收率卻沒有改善，而且回收的廢紙也大量被技術落后的小企業(yè)加工成紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產品，沒有發(fā)揮廢紙的資源價值，還帶來嚴重的二次污染。

人們在論及環(huán)保和資源循環(huán)利用時，總是喜歡強調中外國民存在觀念上的落差，可實際上，法律定規(guī)矩，規(guī)矩養(yǎng)習慣，習慣成自然，自然化觀念，這是一個過程。給回收利用的一個個具體環(huán)節(jié)以合理的規(guī)范，包括廢紙利用在內的 “循環(huán)經濟” 才能真正成長起來。

企業(yè)在購進廢紙時，應結合自身的設備狀況、技術力量、生產品種等分類使用?？衫眠M口的瓦楞紙箱、 AOCC 紙生產箱紙板、高中檔瓦楞紙和紙袋紙，或作為生產白紙板的芯漿和底層漿用料；利用廢舊報紙加配約 30% 的舊雜志紙，經過浮選－洗滌綜合脫墨后，生產新聞紙或作為白紙板的芯漿與底層襯漿；利用進口的辦公廢雜紙，如復印紙、計算機打印紙等，選用新的脫墨方法，在改進紙機或引進的生產線上，生產次文化印刷用紙。對購進的國內廢紙可生產中低檔箱板紙和衛(wèi)生紙。同時，在利用廢紙再生造紙時，應注意化學助劑的使用，以彌補紙品物理強度等指標的不足。

對紙廠來說，由于沒有統(tǒng)一標準，每個紙廠都需要設定自己的收貨標準，有時還需要不斷調整，而目很難控制不同打包商的來貨品質情況，不乏有紙廠進一步對國廢進行分選的情況出現(xiàn)。這些對紙廠來說都是額外增加的采購成本，需要耗費相當?shù)娜肆臀锪Α?

另外，從國家層面來看，再生資源回收行業(yè)應該是需要被鼓勵發(fā)展的，對廢紙回收行業(yè)設定統(tǒng)一標準，從長遠來說有利于行業(yè)的健康發(fā)展。