關于“禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品”正確處理的探討
在衛(wèi)生監(jiān)督實踐中,如何處理“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”是經(jīng)常遇到且易引起爭議的實際問題?！笆称沸l(wèi)生法釋義”對此作了“銷毀”的解釋。我們認為這樣處理不妥,愿陳述管見,以供探討。
《食品衛(wèi)生法》第9條,將“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”分為12類。
該法第42條規(guī)定,對違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,規(guī)定有6種行政處罰。“食品衛(wèi)生法釋義”中對此明確規(guī)定為:(l)責令停止生產(chǎn)經(jīng)營,(2)立即公告收回已售出的食品銷毀食品,(4)沒收違法所得,(5)罰款,上述5項處罰應當一并作出。
吊銷衛(wèi)生許可證。據(jù)此,凡屬“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”皆應銷毀處理。對此,我們認為不妥。所謂銷毀,詞典中解釋為“燒掉、毀掉”。日常監(jiān)督工作中常用焚燒、深埋以銷毀固體食物;用傾倒的方法銷毀流體飲料。但銷毀處理于對人體危害無法除去且無再利用價值的食品,一般數(shù)量不大。而對數(shù)量較大,且有再利用價值的食品,一般皆盡可能地利用而并不作銷毀處理。
《食品衛(wèi)生法》第42條釋義中舉例:如生產(chǎn)經(jīng)營未按有關規(guī)定索取檢驗合格證或化驗單的食品,屬違反本法第9條第12項的規(guī)定,按本條規(guī)定實施處罰。據(jù)此,凡查獲的未按有關規(guī)定索取檢驗合格證或化驗單的食品皆應銷毀處理,這在實際工作中是行不通的。眾所周知,各地對外埠食品的索證率普遍較低。如果將遍布市場的未索證食品皆予銷毀,目前是不現(xiàn)實的。我們認為,對“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”,應本著既確保人民身體健康,又充分利用于社會的原則,視情況分別處理。主要有以下幾種情況：
對人體危害無法除去且無再利用價值的食品,予以銷毀。如引起食物中毒的食品,霉變、油脂酸敗的糕點,胖聽、變質的罐頭獸醫(yī)判定銷毀的畜、禽肉類,毒魚、毒貝及毒策,自然死亡甲魚、鱔魚、河蟹,用非食品原料制作的摻雜食品,如用甲醇兌制的白酒摻人紅磚沫的辣椒粉,用工業(yè)顏料配制的飲料等。
加工復制及無害化處理。凡通過一定加工能達到國家衛(wèi)生標準的食品,一般皆應作加工復制。如花生米黃曲霉毒素超標可通過挑揀除去霉粒而達標;河豚魚干、魚錯頭的特殊加工;對某些病畜肉尸的無害化處理如冷凍、產(chǎn)酸、高溫、煉食用油等皆為此列。
無檢驗合格證或化驗單的食品抽樣檢驗。目前市銷食品素證率普遍較低,發(fā)現(xiàn)未索證食品且感官又無異常者,一般皆責令停止生產(chǎn)經(jīng)營并限期追索產(chǎn)地的檢驗合格證。由于市場進貨渠道繁雜,以貨抵債的情況時有發(fā)生,故事后追索證明多數(shù)無望,且往往貨物周轉,時過境遷,產(chǎn)地已無同批食品,既使追索來證明亦無意義。故一般均采取就地抽檢的方法。依據(jù)抽檢結果,結合現(xiàn)場調查情況作出處理。如《山東省采購食品索證管理辦法》規(guī)定:凡有下列情況之一的,衛(wèi)生行政部門可對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購的食品進行抽樣檢驗。(1)未索取同批產(chǎn)品檢驗合格證明的;(2)索取的檢驗合格證明與采購的食品不符的;(3)索取的檢驗合格證明被涂改的;(4)索取仿造的檢驗合格證明的;(5)檢驗合格證明中的檢驗項目不符合衛(wèi)生要求的;(6)感官檢查懷疑采購的食品有衛(wèi)生質量問題的。衛(wèi)生行政部門檢驗結果,對采購的食品做出衛(wèi)生學評價。符合衛(wèi)生要求的,準予銷售;不符合衛(wèi)生要求的,依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定處理。對其它可疑食品,亦可采用此法。
改作他用。凡大宗污染變質食品,往往不作簡單的銷毀,而多改作他用。本市曾先后將霉變小麥50噸,地瓜淀粉5.82噸改作醫(yī)用酒精的原料;嚴重酸敗的花生油7.5噸改作工業(yè)用油。此種處理方法各地廣泛采用。
對當作食品誤用的物品恢復原來用處。常見的將桐油誤作食用油;將亞硝酸鈉誤作蘇打、食鹽用。也有用怡鍺假充蜂蜜等仿造食品。皆可通過調查、袱驗確證后,恢復其原來的用途總之,“禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”種類復雜,情況不一,不可一概作銷毀處理,應本著確保人民身體健康,又充分利用社會資源的原則,根據(jù)食品的種類、數(shù)量、價值,污染物的性質、污染程序,能否改作他用,加工復制的難易,對環(huán)境有無污染,其社會和經(jīng)濟效益等因素,綜合考慮,分別情況慎重處理。